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下載手機APP 近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造的定見》指出，展開電網晉級改造，推進必要的路面電網及通訊網架空線入地。
推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，在有條件的區域推進房頂分布式光伏發電。堅決遏止“兩高”項目盲目展開，深化推進工業園區循環化改造。
優化公共充換電設備建造布局，加速建造充電樁。
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全文如下：
《關于推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造的定見》
縣城是我國鄉鎮系統的重要組成部分，是城鄉交融展開的關鍵支撐，對促進新式鄉鎮化建造、構建新式工農城鄉聯絡具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造，現提出如下定見。
一、總體要求
(一)輔導思想。以習近平新時代中國特征社會主義思想為輔導，堅持以人為中心推進新式鄉鎮化，尊重縣城展開規律，統籌縣城出產、日子、生態、安全需要，量體裁衣補齊縣城短板弱項，促進縣城工業配套設備提質增效、市政公用設備提檔晉級、公共服務設備提標擴面、環境根底設備提級擴能，增強縣城歸納承載才能，進步縣城展開質量，更好滿意農民到縣城作業落戶需求和縣城居民出產日子需要，為施行擴大內需戰略、協同推進新式鄉鎮化和村莊復興供給有力支撐。
(二)作業要求。順應縣城人口活動改變趨勢，安身資源環境承載才能、區位條件、工業根底、功用定位，挑選一批條件好的縣城作為演示區域要點展開，避免人口流失縣城盲目建造。充分發揮商場在資源裝備中的決定性效果，引導支撐各類商場主體參加縣城建造;更好發揮政府效果，實在履行擬定規劃方針、供給公共服務、營建準則環境等方面職責。以縣域為根本單元推進城鄉交融展開，發揮縣城聯接城市、服務村莊效果，增強對村莊的輻射帶動才能，促進縣城根底設備和公共服務向村莊延伸掩蓋，強化縣城與附近城市展開的聯接協作。統籌展開和安全，嚴格執行犁地和永久根本農田、生態維護紅線、鄉鎮開發鴻溝，守住前史文化根脈，避免大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災禍事故危險，防備地方政府債務危險。
(三)展開方針。到2025年，以縣城為重要載體的鄉鎮化建造獲得重要展開，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有杰出區位優勢和工業根底、資源環境承載才能較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建造獲得顯著成效，公共資源裝備與常住人口規劃根本匹配，特征優勢工業展開壯大，市政設備根本完備，公共服務全面進步，人居環境有用改進，歸納承載才能顯著增強，農民到縣城作業落戶規劃不斷擴大，縣城居民日子品質顯著改進。再經過一個時期的盡力，在全國范圍內根本建成各具特征、賦有生機、宜居宜業的現代化縣城，與附近大中城市的展開差距明顯縮小，促進鄉鎮系統完善、支撐城鄉交融展開效果進一步顯示。
二、科學掌握功用定位，分類引導縣城展開方向
(四)加速展開大城市周邊縣城。支撐坐落城市群和都市圈范圍內的縣城融入附近大城市建造展開，主動接受人口、工業、功用特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業商場、過度會集的公共服務資源疏解搬運，強化快速交通聯接，展開成為與附近大城市通勤快捷、功用互補、工業配套的衛星縣城。
(五)積極培養專業功用縣城。支撐具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業專長，培養展開特征經濟和支柱工業，強化工業渠道支撐，進步作業吸納才能，展開成為先進制造、商貿流轉、文化旅游等專業功用縣城。支撐邊境縣城完善根底設備，強化公共服務和邊境貿易等功用，進步人口集聚才能和守邊固邊才能。
(六)合理展開農產品主產區縣城。推進坐落農產品主產區內的縣城集聚展開村莊二三工業，延長農業工業鏈條，做優做強農產品加工業和農業出產性服務業，更多吸納縣域內農業搬運人口，為有用服務“三農”、保證糧食安全供給支撐。
(七)有序展開要點生態功用區縣城。推進坐落要點生態功用區內的縣城逐步有序接受生態區域超載人口搬運，完善財務搬運支付準則，增強公共服務供給才能，展開適宜工業和清潔動力，為維護修正生態環境、筑牢生態安全屏障供給支撐。
(八)引導人口流失縣城轉型展開。結合鄉鎮展開改變態勢，推進人口流失縣城嚴控鄉鎮建造用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度會集，加強民生保證和救助扶助，有序引導人口向附近的經濟展開優勢區域搬運，支撐有條件的資源干涸縣城培養接續替代工業。
三、培養展開特征優勢工業，安穩擴大縣城作業崗位
(九)增強縣城工業支撐才能。要點展開比較優勢顯著、帶動農業村莊才能強、作業容量大的工業，統籌培養本地工業和接受外部工業搬運，促進工業轉型晉級。杰出特征、錯位展開，量體裁衣展開一般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培養農產品加工業集群，展開農資供給、技能集成、倉儲物流、農產品營銷等農業出產性服務業。依據文化旅游資源稟賦，培養文化體會、休閑度假、特征民宿、攝生養老等工業。
(十)進步工業渠道功用。依托各類開發區、工業集聚區、農民工返鄉創業園等渠道，引導縣域工業會集集聚展開。支撐契合條件的縣城建造工業轉型晉級演示園區。依據需要裝備公共配套設備，健全規范廠房、通用根底制造裝備、共性技能研制儀器設備、質量根底設備、倉儲集散回收設備。鼓舞農民工會集的工業園區及企業建造團體宿舍。
(十一)健全商貿流轉網絡。展開物流中心和專業商場，打造工業品和農產品分撥中轉地。依據需要建造鐵路專用線，依托交通場站建造物流設備。建造具有運輸倉儲、集散分撥等功用的物流配送中心，展開物流共同配送，鼓舞社會力氣布設智能快件箱。改進農貿商場買賣棚廳等運營條件，完善冷鏈物流設備，建造面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。
(十二)完善消費根底設備。圍繞工業轉型晉級和居民消費晉級需求，改進縣城消費環境。改造進步百貨商場、大型賣場、特征商業街，展開新式消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保證設備，裝備電子商務硬件設備及軟件系統，建造展現買賣公用空間。完善游客服務中心、旅游路途、旅游廁所等配套設備。
(十三)強化職業技能訓練。大規劃展開面向農民工特別是困難農民工的職業技能訓練，進步其技能本質和安穩作業才能。統籌發揮企業、職業校園、技工校園效果，聚集新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能訓練，進步與商場需求契合度。推進公共實訓基地共建共享，建造職業技能訓練線上渠道。執行好訓練補助方針，疏通訓練補助直達企業和訓練者渠道。
四、完善市政設備系統，夯實縣城運轉根底支撐
(十四)完善市政交通設備。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通辦理設備和交通安全設備。建造以配建泊車場為主、路外公共泊車場為輔、路內泊車為彌補的泊車系統。優化公共充換電設備建造布局，加速建造充電樁。完善公路客運站服務功用，加強公路客運站土地歸納開發使用。建造公共交通場站，優化公交站點布設。
(十五)疏通對外聯接通道。進步縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等掩蓋面。推進縣城市政路途與干線公路高效聯接，有序展開干線公路過境段、進出城瓶頸路段晉級改造。支撐有需要的縣城注冊與周邊城市的城際公交，展開客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通恰當向周邊縣城延伸。
(十六)健全防洪排澇設備。堅持防護外洪與辦理內澇偏重，逐步消除嚴重易澇積水區段。施行排水管網和泵站建造改造，修正破損和功用失效設備。建造排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、路途邊溝，保證與管網排水才能相匹配。推進雨水源頭減排，增強地上滲水才能。完善堤線安置和河流護岸工程，合理建造截洪溝等設備，下降外洪入城危險。
(十七)增強防災減災才能。健全災禍監測系統，進步預警預報水平。采取搬遷躲避和工程辦理等手法，防治泥石流、坍塌、滑坡、地上塌陷等地質災禍。進步修建抗災才能，展開重要修建抗震鑒定及加固改造。推進公共修建消防設備達標建造，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設備。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共修建應急避難功用。完善供水、供電、通訊等城市生命線備用設備，加強應急救災和搶險救援才能建造。
(十八)加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，要點改造不契合規范規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設備及監測設備。改造水質不能安穩達標水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更新改造，進步北方區域縣城會集供暖比例。展開電網晉級改造，推進必要的路面電網及通訊網架空線入地。
(十九)推進老舊小區改造。加速改造建成年代較早、失養失修失管、配套設備不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，改進居民根本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設備，加強無障礙設備建造改造?？茖W布局社區歸納服務設備，推進養老托育等根本公共服務快捷供給。結合老舊小區改造，統籌推進老舊廠區、老舊街區、城中村改造。
(二十)推進數字化改造。建造新式根底設備，展開才智縣城。推進第五代移動通訊網絡規劃化部署，建造高速光纖寬帶網絡。推行縣城運轉一網統管，促進市政公用設備及修建等物聯網使用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，供給工商、稅務、證照證明、行政許可等就事便利。推行公共服務一網通享，促進校園、醫院、圖書館等資源數字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉
(二十一)完善醫療衛生系統。推進縣級醫院(含中醫院)提標改造，進步流行癥檢測診治和重癥監護救治才能，依托縣級醫院建造縣級急救中心。支撐縣域人口達到一定規劃的縣完善縣級醫院，推進達到三級醫院設備條件和服務才能。推進縣級疾控中心建造，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健安排設備設備。樹立省(自治區、直轄市)和地級及以上城市三甲醫院對單薄縣級醫院的幫扶機制。
(二十二)擴大教育資源供給。推進義務教育校園擴容增位，依照辦學規范改進教育和日子設備。鼓舞高中階段校園多樣化展開，全面改進縣域普通高中辦學條件，根本消除普通高中“大班額”現象。鼓舞展開職業校園，深化推進產教交融。完善幼兒園布局，大力展開公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園供給普惠性服務。執行農民工隨遷子女入學和轉學方針，保證學齡前兒童和義務教育階段學生入學。
(二十三)展開養老托育服務。進步公辦養老安排服務才能，完善公建民營辦理機制，供給根本養老和長時間照護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老安排展開，鼓舞社會力氣建造完善社區居家養老服務網絡，供給失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設備適老化改造。展開普惠性托育服務，支撐社會力氣展開歸納托育服務安排和社區托育服務設備，支撐有條件的用人單位為員工供給托育服務，支撐有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
(二十四)優化文化體育設備。依據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功用，展開才智廣電渠道和融媒體中心，完善應急廣播系統。建造全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設備，加速推進校園場館敞開共享。有序建造體育公園，打造綠色快捷的居民健身新載體。
(二十五)完善社會福利設備。建造專業化殘疾人恢復、托養、歸納服務設備。完善兒童福利安排及殘疾兒童恢復救助定點安排，建造未成年人救助維護安排和維護作業站。依托現有社會福利設備建造漂泊乞討人員救助辦理設備。建造公益性殯葬設備，改造老舊殯儀館。
六、加強前史文化和生態維護，進步縣城人居環境質量
(二十六)加強前史文化維護傳承。傳承連續前史文脈，厚植傳統文化底蘊。維護前史文化名城名鎮和前史文化街區，保留前史肌理、空間標準、景象環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產維護，活化使用前史修建和工業遺產。推進非物質文化遺產融入縣城建造。鼓舞修建造計傳承立異。制止拆真建假、以假亂真，禁止隨意撤除老修建、大規劃遷移采伐老樹，禁止侵吞風景名勝區內土地。
(二十七)打造藍綠生態空間。完善生態綠地系統，依托山水林田湖草等天然基底建造生態綠色廊道，使用周邊荒山坡地和污染土地展開國土美化，建造街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、沿海地帶等濕地生態和水環境修正，合理保持水網密度和水體天然連通。加強黑臭水體辦理，對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強水體自凈才能。
(二十八)推進出產日子低碳化。推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，在有條件的區域推進房頂分布式光伏發電。堅決遏止“兩高”項目盲目展開，深化推進工業園區循環化改造。大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推進公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推行節能低碳節水用品和環保再出產品，削減一次性消費品和包裝用材消耗。
(二十九)完善廢物搜集處理系統。量體裁衣建造日子廢物分類處理系統，裝備滿意分類清運需求、密封性好、緊縮式的收運車輛，改造廢物房和轉運站，建造與清運量相適應的廢物燃燒設備，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物搜集和會集使用處置設備。健全縣域醫療廢棄物搜集轉運處置系統。推進大宗固體廢棄物歸納使用。
(三十)增強污水搜集處理才能。完善老城區及城中村等要點區域污水搜集管網，更新修正混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨污分流改造。展開污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠進行擴容改造及惡臭辦理。在缺水區域和水環境敏感區域推進污水資源化使用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規劃。
七、進步縣城輻射帶動村莊才能，促進縣村莊功用聯接互補
(三十一)推進縣城根底設備向村莊延伸。推進市政供水供氣供熱管網向城郊村莊及規劃較大鎮延伸，在有條件的區域推進城鄉供水一體化。推進縣村莊(戶)路途連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通訊網絡和千兆光網向村莊延伸。建造以城帶鄉的污水廢物搜集處理系統。建造聯結城鄉的冷鏈物流、電商渠道、農貿商場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。樹立城鄉統一的根底設備管護運轉機制，執行管護職責。
(三十二)推進縣城公共服務向村莊掩蓋。鼓舞縣級醫院與鄉鎮衛生院樹立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方法，鼓舞展開長途醫療，進步非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務才能。展開城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校聘”辦理變革，推進縣域內校長教師溝通輪崗。健全縣村莊聯接的三級養老服務網絡，展開村莊普惠型養老服務和互助性養老。
(三十三)推進穩固拓展脫貧攻堅效果同村莊復興有用聯接。以國家村莊復興要點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型會集安置區為要點，強化方針支撐，守住不發生規劃性返貧底線。推進國家村莊復興要點幫扶縣增強穩固脫貧效果及內生展開才能。推進大中型會集安置區新式鄉鎮化建造，加強作業和工業扶持，完善工業配套設備、根底設備、公共服務設備，進步社區辦理才能。
八、深化體系機制立異，為縣城建造供給方針保證
(三十四)健全農業搬運人口市民化機制。全面執行取消縣城落戶約束方針，保證安穩作業日子的外來人口與本地農業搬運人口落戶天公地道。保證新落戶人口與縣城居民享有平等公共服務，保證農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住宅保證等根本公共服務。以新生代農民工為要點推進社會保險參保擴面，全面執行企業為農民工繳納員工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的職責，合理引導靈活作業農民工按規則參加員工根本醫療保險和鄉鎮員工根本養老保險。依法保證進城落戶農民的村莊土地承包權、宅基地使用權、團體收益分配權，支撐其依法自愿有償轉讓上述權益。樹立健全省以下財務搬運支付與農業搬運人口市民化掛鉤機制，要點支撐吸納農業搬運人口落戶多的縣城。樹立健全省以下鄉鎮建造用地增加規劃與吸納農業搬運人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建造用地計劃指標。
(三十五)樹立多元可繼續的投融資機制。依據項目屬性和收益，合理策劃投融資計劃。對公益性項目，加強地方財務資金投入，其間契合條件項目可通過中心預算內投資和地方政府專項債券予以支撐。對準公益性項目和運營性項目，進步縣域歸納金融服務水平，鼓舞銀行業金融安排特別是開發性方針性金融安排增加中長時間借款投放，支撐契合條件的企業發行縣城新式鄉鎮化建造專項企業債券。有用防備化解地方政府債務危險，促進縣區財務平穩運轉。引導社會資金參加縣城建造，盤活國有存量優質資產，規范推行政府和社會資本協作形式，保險推進根底設備范疇不動產投資信托基金試點，鼓舞中心企業等參加縣城建造，引導有條件的區域整合使用好既有渠道公司。完善公用事業定價機制，合理確認價格水平，鼓舞結合管網改造下降漏損率和運轉成本。
(三十六)樹立集約高效的建造用地使用機制。加強存量低效建造用地再開發，合理安排新增建造用地計劃指標，保證縣城建造正常用地需求。推行節地型、緊湊式高效開發形式，規范建造用地二級商場。鼓舞采用長時間租賃、先租后讓、彈性年期供給等方法供給工業用地，進步現有工業用地容積率和單位用地上積產出率。保險開發低丘緩坡地，合理確認開發用處、規劃、布局和項目用地準入門檻。依照國家統一部署，保險有序推進村莊團體運營性建造用地入市。
九、安排施行
(三十七)加強安排領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨安排效果，樹立中心輔導、省負總責、市縣抓執行的作業機制，為推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造供給根本保證。發揮鄉鎮化作業暨城鄉交融展開作業部際聯席會議準則效果，國家展開變革委要會同各成員單位，強化統籌和諧和方針保證，扎實推進演示等作業。各省(自治區、直轄市)要清晰具體使命行動，做好安排和諧和輔導督促。各市縣要強化主體職責，實在推進方針使命落地收效。
(三十八)強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，統籌縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建造計劃，依照“缺什么補什么”原則，清晰建造要點、保證辦法、安排施行方法，精準補齊短板弱項，避免盲目重復建造。堅持項目跟著規劃走，科學策劃儲備建造項目，實在做好項目前期作業。
(三十九)推進試點先行。合理掌握縣城建造的時序、節奏、過程。率先在演示區域推進縣城補短板強弱項，細化實化建造使命，立異方針支撐機制和項目投資運營形式，增強縣城歸納承載才能，及早獲得實質性展開。在演示作業根底上，及時總結推行典型經歷和有用做法，穩步有序推進其他縣城建造，形成以縣城為重要載體的鄉鎮化建造有用路徑。中國政府網
標簽：
非化石動力分布式動力
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推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，在有條件的區域推進房頂分布式光伏發電。堅決遏止“兩高”項目盲目展開，深化推進工業園區循環化改造。
優化公共充換電設備建造布局，加速建造充電樁。
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全文如下：
《關于推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造的定見》
縣城是我國鄉鎮系統的重要組成部分，是城鄉交融展開的關鍵支撐，對促進新式鄉鎮化建造、構建新式工農城鄉聯絡具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造，現提出如下定見。
一、總體要求
(一)輔導思想。以習近平新時代中國特征社會主義思想為輔導，堅持以人為中心推進新式鄉鎮化，尊重縣城展開規律，統籌縣城出產、日子、生態、安全需要，量體裁衣補齊縣城短板弱項，促進縣城工業配套設備提質增效、市政公用設備提檔晉級、公共服務設備提標擴面、環境根底設備提級擴能，增強縣城歸納承載才能，進步縣城展開質量，更好滿意農民到縣城作業落戶需求和縣城居民出產日子需要，為施行擴大內需戰略、協同推進新式鄉鎮化和村莊復興供給有力支撐。
(二)作業要求。順應縣城人口活動改變趨勢，安身資源環境承載才能、區位條件、工業根底、功用定位，挑選一批條件好的縣城作為演示區域要點展開，避免人口流失縣城盲目建造。充分發揮商場在資源裝備中的決定性效果，引導支撐各類商場主體參加縣城建造;更好發揮政府效果，實在履行擬定規劃方針、供給公共服務、營建準則環境等方面職責。以縣域為根本單元推進城鄉交融展開，發揮縣城聯接城市、服務村莊效果，增強對村莊的輻射帶動才能，促進縣城根底設備和公共服務向村莊延伸掩蓋，強化縣城與附近城市展開的聯接協作。統籌展開和安全，嚴格執行犁地和永久根本農田、生態維護紅線、鄉鎮開發鴻溝，守住前史文化根脈，避免大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災禍事故危險，防備地方政府債務危險。
(三)展開方針。到2025年，以縣城為重要載體的鄉鎮化建造獲得重要展開，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有杰出區位優勢和工業根底、資源環境承載才能較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建造獲得顯著成效，公共資源裝備與常住人口規劃根本匹配，特征優勢工業展開壯大，市政設備根本完備，公共服務全面進步，人居環境有用改進，歸納承載才能顯著增強，農民到縣城作業落戶規劃不斷擴大，縣城居民日子品質顯著改進。再經過一個時期的盡力，在全國范圍內根本建成各具特征、賦有生機、宜居宜業的現代化縣城，與附近大中城市的展開差距明顯縮小，促進鄉鎮系統完善、支撐城鄉交融展開效果進一步顯示。
二、科學掌握功用定位，分類引導縣城展開方向
(四)加速展開大城市周邊縣城。支撐坐落城市群和都市圈范圍內的縣城融入附近大城市建造展開，主動接受人口、工業、功用特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業商場、過度會集的公共服務資源疏解搬運，強化快速交通聯接，展開成為與附近大城市通勤快捷、功用互補、工業配套的衛星縣城。
(五)積極培養專業功用縣城。支撐具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業專長，培養展開特征經濟和支柱工業，強化工業渠道支撐，進步作業吸納才能，展開成為先進制造、商貿流轉、文化旅游等專業功用縣城。支撐邊境縣城完善根底設備，強化公共服務和邊境貿易等功用，進步人口集聚才能和守邊固邊才能。
(六)合理展開農產品主產區縣城。推進坐落農產品主產區內的縣城集聚展開村莊二三工業，延長農業工業鏈條，做優做強農產品加工業和農業出產性服務業，更多吸納縣域內農業搬運人口，為有用服務“三農”、保證糧食安全供給支撐。
(七)有序展開要點生態功用區縣城。推進坐落要點生態功用區內的縣城逐步有序接受生態區域超載人口搬運，完善財務搬運支付準則，增強公共服務供給才能，展開適宜工業和清潔動力，為維護修正生態環境、筑牢生態安全屏障供給支撐。
(八)引導人口流失縣城轉型展開。結合鄉鎮展開改變態勢，推進人口流失縣城嚴控鄉鎮建造用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度會集，加強民生保證和救助扶助，有序引導人口向附近的經濟展開優勢區域搬運，支撐有條件的資源干涸縣城培養接續替代工業。
三、培養展開特征優勢工業，安穩擴大縣城作業崗位
(九)增強縣城工業支撐才能。要點展開比較優勢顯著、帶動農業村莊才能強、作業容量大的工業，統籌培養本地工業和接受外部工業搬運，促進工業轉型晉級。杰出特征、錯位展開，量體裁衣展開一般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培養農產品加工業集群，展開農資供給、技能集成、倉儲物流、農產品營銷等農業出產性服務業。依據文化旅游資源稟賦，培養文化體會、休閑度假、特征民宿、攝生養老等工業。
(十)進步工業渠道功用。依托各類開發區、工業集聚區、農民工返鄉創業園等渠道，引導縣域工業會集集聚展開。支撐契合條件的縣城建造工業轉型晉級演示園區。依據需要裝備公共配套設備，健全規范廠房、通用根底制造裝備、共性技能研制儀器設備、質量根底設備、倉儲集散回收設備。鼓舞農民工會集的工業園區及企業建造團體宿舍。
(十一)健全商貿流轉網絡。展開物流中心和專業商場，打造工業品和農產品分撥中轉地。依據需要建造鐵路專用線，依托交通場站建造物流設備。建造具有運輸倉儲、集散分撥等功用的物流配送中心，展開物流共同配送，鼓舞社會力氣布設智能快件箱。改進農貿商場買賣棚廳等運營條件，完善冷鏈物流設備，建造面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。
(十二)完善消費根底設備。圍繞工業轉型晉級和居民消費晉級需求，改進縣城消費環境。改造進步百貨商場、大型賣場、特征商業街，展開新式消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保證設備，裝備電子商務硬件設備及軟件系統，建造展現買賣公用空間。完善游客服務中心、旅游路途、旅游廁所等配套設備。
(十三)強化職業技能訓練。大規劃展開面向農民工特別是困難農民工的職業技能訓練，進步其技能本質和安穩作業才能。統籌發揮企業、職業校園、技工校園效果，聚集新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能訓練，進步與商場需求契合度。推進公共實訓基地共建共享，建造職業技能訓練線上渠道。執行好訓練補助方針，疏通訓練補助直達企業和訓練者渠道。
四、完善市政設備系統，夯實縣城運轉根底支撐
(十四)完善市政交通設備。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通辦理設備和交通安全設備。建造以配建泊車場為主、路外公共泊車場為輔、路內泊車為彌補的泊車系統。優化公共充換電設備建造布局，加速建造充電樁。完善公路客運站服務功用，加強公路客運站土地歸納開發使用。建造公共交通場站，優化公交站點布設。
(十五)疏通對外聯接通道。進步縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等掩蓋面。推進縣城市政路途與干線公路高效聯接，有序展開干線公路過境段、進出城瓶頸路段晉級改造。支撐有需要的縣城注冊與周邊城市的城際公交，展開客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通恰當向周邊縣城延伸。
(十六)健全防洪排澇設備。堅持防護外洪與辦理內澇偏重，逐步消除嚴重易澇積水區段。施行排水管網和泵站建造改造，修正破損和功用失效設備。建造排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、路途邊溝，保證與管網排水才能相匹配。推進雨水源頭減排，增強地上滲水才能。完善堤線安置和河流護岸工程，合理建造截洪溝等設備，下降外洪入城危險。
(十七)增強防災減災才能。健全災禍監測系統，進步預警預報水平。采取搬遷躲避和工程辦理等手法，防治泥石流、坍塌、滑坡、地上塌陷等地質災禍。進步修建抗災才能，展開重要修建抗震鑒定及加固改造。推進公共修建消防設備達標建造，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設備。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共修建應急避難功用。完善供水、供電、通訊等城市生命線備用設備，加強應急救災和搶險救援才能建造。
(十八)加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，要點改造不契合規范規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設備及監測設備。改造水質不能安穩達標水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更新改造，進步北方區域縣城會集供暖比例。展開電網晉級改造，推進必要的路面電網及通訊網架空線入地。
(十九)推進老舊小區改造。加速改造建成年代較早、失養失修失管、配套設備不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，改進居民根本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設備，加強無障礙設備建造改造?？茖W布局社區歸納服務設備，推進養老托育等根本公共服務快捷供給。結合老舊小區改造，統籌推進老舊廠區、老舊街區、城中村改造。
(二十)推進數字化改造。建造新式根底設備，展開才智縣城。推進第五代移動通訊網絡規劃化部署，建造高速光纖寬帶網絡。推行縣城運轉一網統管，促進市政公用設備及修建等物聯網使用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，供給工商、稅務、證照證明、行政許可等就事便利。推行公共服務一網通享，促進校園、醫院、圖書館等資源數字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉
(二十一)完善醫療衛生系統。推進縣級醫院(含中醫院)提標改造，進步流行癥檢測診治和重癥監護救治才能，依托縣級醫院建造縣級急救中心。支撐縣域人口達到一定規劃的縣完善縣級醫院，推進達到三級醫院設備條件和服務才能。推進縣級疾控中心建造，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健安排設備設備。樹立省(自治區、直轄市)和地級及以上城市三甲醫院對單薄縣級醫院的幫扶機制。
(二十二)擴大教育資源供給。推進義務教育校園擴容增位，依照辦學規范改進教育和日子設備。鼓舞高中階段校園多樣化展開，全面改進縣域普通高中辦學條件，根本消除普通高中“大班額”現象。鼓舞展開職業校園，深化推進產教交融。完善幼兒園布局，大力展開公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園供給普惠性服務。執行農民工隨遷子女入學和轉學方針，保證學齡前兒童和義務教育階段學生入學。
(二十三)展開養老托育服務。進步公辦養老安排服務才能，完善公建民營辦理機制，供給根本養老和長時間照護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老安排展開，鼓舞社會力氣建造完善社區居家養老服務網絡，供給失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設備適老化改造。展開普惠性托育服務，支撐社會力氣展開歸納托育服務安排和社區托育服務設備，支撐有條件的用人單位為員工供給托育服務，支撐有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
(二十四)優化文化體育設備。依據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功用，展開才智廣電渠道和融媒體中心，完善應急廣播系統。建造全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設備，加速推進校園場館敞開共享。有序建造體育公園，打造綠色快捷的居民健身新載體。
(二十五)完善社會福利設備。建造專業化殘疾人恢復、托養、歸納服務設備。完善兒童福利安排及殘疾兒童恢復救助定點安排，建造未成年人救助維護安排和維護作業站。依托現有社會福利設備建造漂泊乞討人員救助辦理設備。建造公益性殯葬設備，改造老舊殯儀館。
六、加強前史文化和生態維護，進步縣城人居環境質量
(二十六)加強前史文化維護傳承。傳承連續前史文脈，厚植傳統文化底蘊。維護前史文化名城名鎮和前史文化街區，保留前史肌理、空間標準、景象環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產維護，活化使用前史修建和工業遺產。推進非物質文化遺產融入縣城建造。鼓舞修建造計傳承立異。制止拆真建假、以假亂真，禁止隨意撤除老修建、大規劃遷移采伐老樹，禁止侵吞風景名勝區內土地。
(二十七)打造藍綠生態空間。完善生態綠地系統，依托山水林田湖草等天然基底建造生態綠色廊道，使用周邊荒山坡地和污染土地展開國土美化，建造街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、沿海地帶等濕地生態和水環境修正，合理保持水網密度和水體天然連通。加強黑臭水體辦理，對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強水體自凈才能。
(二十八)推進出產日子低碳化。推進動力清潔低碳安全高效使用，引導非化石動力消費和分布式動力展開，在有條件的區域推進房頂分布式光伏發電。堅決遏止“兩高”項目盲目展開，深化推進工業園區循環化改造。大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推進公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推行節能低碳節水用品和環保再出產品，削減一次性消費品和包裝用材消耗。
(二十九)完善廢物搜集處理系統。量體裁衣建造日子廢物分類處理系統，裝備滿意分類清運需求、密封性好、緊縮式的收運車輛，改造廢物房和轉運站，建造與清運量相適應的廢物燃燒設備，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物搜集和會集使用處置設備。健全縣域醫療廢棄物搜集轉運處置系統。推進大宗固體廢棄物歸納使用。
(三十)增強污水搜集處理才能。完善老城區及城中村等要點區域污水搜集管網，更新修正混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨污分流改造。展開污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠進行擴容改造及惡臭辦理。在缺水區域和水環境敏感區域推進污水資源化使用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規劃。
七、進步縣城輻射帶動村莊才能，促進縣村莊功用聯接互補
(三十一)推進縣城根底設備向村莊延伸。推進市政供水供氣供熱管網向城郊村莊及規劃較大鎮延伸，在有條件的區域推進城鄉供水一體化。推進縣村莊(戶)路途連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通訊網絡和千兆光網向村莊延伸。建造以城帶鄉的污水廢物搜集處理系統。建造聯結城鄉的冷鏈物流、電商渠道、農貿商場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。樹立城鄉統一的根底設備管護運轉機制，執行管護職責。
(三十二)推進縣城公共服務向村莊掩蓋。鼓舞縣級醫院與鄉鎮衛生院樹立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方法，鼓舞展開長途醫療，進步非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務才能。展開城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校聘”辦理變革，推進縣域內校長教師溝通輪崗。健全縣村莊聯接的三級養老服務網絡，展開村莊普惠型養老服務和互助性養老。
(三十三)推進穩固拓展脫貧攻堅效果同村莊復興有用聯接。以國家村莊復興要點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型會集安置區為要點，強化方針支撐，守住不發生規劃性返貧底線。推進國家村莊復興要點幫扶縣增強穩固脫貧效果及內生展開才能。推進大中型會集安置區新式鄉鎮化建造，加強作業和工業扶持，完善工業配套設備、根底設備、公共服務設備，進步社區辦理才能。
八、深化體系機制立異，為縣城建造供給方針保證
(三十四)健全農業搬運人口市民化機制。全面執行取消縣城落戶約束方針，保證安穩作業日子的外來人口與本地農業搬運人口落戶天公地道。保證新落戶人口與縣城居民享有平等公共服務，保證農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住宅保證等根本公共服務。以新生代農民工為要點推進社會保險參保擴面，全面執行企業為農民工繳納員工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的職責，合理引導靈活作業農民工按規則參加員工根本醫療保險和鄉鎮員工根本養老保險。依法保證進城落戶農民的村莊土地承包權、宅基地使用權、團體收益分配權，支撐其依法自愿有償轉讓上述權益。樹立健全省以下財務搬運支付與農業搬運人口市民化掛鉤機制，要點支撐吸納農業搬運人口落戶多的縣城。樹立健全省以下鄉鎮建造用地增加規劃與吸納農業搬運人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建造用地計劃指標。
(三十五)樹立多元可繼續的投融資機制。依據項目屬性和收益，合理策劃投融資計劃。對公益性項目，加強地方財務資金投入，其間契合條件項目可通過中心預算內投資和地方政府專項債券予以支撐。對準公益性項目和運營性項目，進步縣域歸納金融服務水平，鼓舞銀行業金融安排特別是開發性方針性金融安排增加中長時間借款投放，支撐契合條件的企業發行縣城新式鄉鎮化建造專項企業債券。有用防備化解地方政府債務危險，促進縣區財務平穩運轉。引導社會資金參加縣城建造，盤活國有存量優質資產，規范推行政府和社會資本協作形式，保險推進根底設備范疇不動產投資信托基金試點，鼓舞中心企業等參加縣城建造，引導有條件的區域整合使用好既有渠道公司。完善公用事業定價機制，合理確認價格水平，鼓舞結合管網改造下降漏損率和運轉成本。
(三十六)樹立集約高效的建造用地使用機制。加強存量低效建造用地再開發，合理安排新增建造用地計劃指標，保證縣城建造正常用地需求。推行節地型、緊湊式高效開發形式，規范建造用地二級商場。鼓舞采用長時間租賃、先租后讓、彈性年期供給等方法供給工業用地，進步現有工業用地容積率和單位用地上積產出率。保險開發低丘緩坡地，合理確認開發用處、規劃、布局和項目用地準入門檻。依照國家統一部署，保險有序推進村莊團體運營性建造用地入市。
九、安排施行
(三十七)加強安排領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨安排效果，樹立中心輔導、省負總責、市縣抓執行的作業機制，為推進以縣城為重要載體的鄉鎮化建造供給根本保證。發揮鄉鎮化作業暨城鄉交融展開作業部際聯席會議準則效果，國家展開變革委要會同各成員單位，強化統籌和諧和方針保證，扎實推進演示等作業。各省(自治區、直轄市)要清晰具體使命行動，做好安排和諧和輔導督促。各市縣要強化主體職責，實在推進方針使命落地收效。
(三十八)強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，統籌縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建造計劃，依照“缺什么補什么”原則，清晰建造要點、保證辦法、安排施行方法，精準補齊短板弱項，避免盲目重復建造。堅持項目跟著規劃走，科學策劃儲備建造項目，實在做好項目前期作業。
(三十九)推進試點先行。合理掌握縣城建造的時序、節奏、過程。率先在演示區域推進縣城補短板強弱項，細化實化建造使命，立異方針支撐機制和項目投資運營形式，增強縣城歸納承載才能，及早獲得實質性展開。在演示作業根底上，及時總結推行典型經歷和有用做法，穩步有序推進其他縣城建造，形成以縣城為重要載體的鄉鎮化建造有用路徑。中國政府網
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非化石動力分布式動力
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