發(fā)改委布局24個(gè)全國(guó)性和9個(gè)區(qū)域性綜合交通物流樞紐

6月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)推進(jìn)交通物流融合發(fā)展的文件，物流瓶頸是制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素之一，這一文件的深意，在降低物流總體成本同時(shí)，實(shí)際也是指向降低企業(yè)成本。本期特從宏觀和企業(yè)層面推出兩組稿件，進(jìn)行深度解讀。

6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委制定的《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，部署進(jìn)一步促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會(huì)物流總體成本。

《方案》目標(biāo)是，到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

其中，對(duì)于上述物流新體系的重要載體——綜合性交通物流樞紐城市，《方案》也做了重要布局，確定了24個(gè)全國(guó)性綜合交通物流樞紐，和9個(gè)區(qū)域性綜合交通物流樞紐。

這與2013年確定的交通樞紐名單有較大調(diào)整。

據(jù)2013年3月7日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確立了42個(gè)全國(guó)性綜合交通物流樞紐。而本次《方案》中，42個(gè)城市中的秦皇島、濟(jì)南、長(zhǎng)春等，則未納入。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌認(rèn)為，新的體系強(qiáng)化了物流功能，未入選的城市，是因?yàn)槲锪鞣绞絾我唬蚴芪锪鬟B接和經(jīng)濟(jì)腹地的限制。

單一交通樞紐城市未納入

記者了解到，在2013年國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)綜合性交通樞紐名單中，包括全部直轄市、所有的省會(huì)城市，以及部分副省級(jí)城市和部分地級(jí)市，共42個(gè)。地級(jí)城市被納入的有連云港、徐州、唐山、大同等。

但是據(jù)國(guó)家發(fā)改委此次的《方案》，進(jìn)入全國(guó)性和區(qū)域性綜合交通物流樞紐的城市，有38個(gè)，且分為全國(guó)性和區(qū)域性兩個(gè)層次。其中，全國(guó)性綜合交通物流樞24個(gè)，其中5個(gè)為聯(lián)名，如北京-天津，區(qū)域性綜合交通物流樞紐9個(gè)。

鐵路規(guī)劃專家張江宇認(rèn)為，根據(jù)《方案》的精神，要成為全國(guó)性交通物流樞紐，需要具備綜合交通運(yùn)輸方式。“僅港口貨運(yùn)發(fā)達(dá)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，客運(yùn)也很重要，而要發(fā)展客運(yùn)，還需要高鐵、地鐵、長(zhǎng)途汽車等方式。”

如湛江、日照、連云港的年度港口吞吐量雖超過(guò)了廈門等城市的港口，但運(yùn)輸方式單一，三地都沒(méi)有通高鐵和城際鐵路。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院博導(dǎo)安樹偉也表示，北京、廈門等城市所以成為全國(guó)性交通物流樞紐，是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸方式多樣，鐵路、航空、公路都很發(fā)達(dá)。

《方案》要求，國(guó)家交通物流網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，即全國(guó)性綜合交通物流樞紐，應(yīng)有三種以上運(yùn)輸方式銜接，跨境、跨區(qū)域運(yùn)輸流轉(zhuǎn)功能突出，輻射范圍廣，集散規(guī)模大，綜合服務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)交通運(yùn)輸順暢銜接和物流高效運(yùn)行具有全局性作用。

而國(guó)家交通物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，即區(qū)域性綜合交通物流樞紐，應(yīng)有兩種以上運(yùn)輸方式銜接，區(qū)域運(yùn)輸流轉(zhuǎn)功能突出，輻射范圍較廣，集散規(guī)模較大，綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸順暢銜接和物流高效運(yùn)行具有重要作用。

構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)

隨著綜合性交通物流樞紐的確立，很多城市運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步完善。

《方案》指出，要完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。

為此要加強(qiáng)重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，強(qiáng)化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過(guò)境貨物對(duì)城市交通的干擾。

另外要優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。

值得注意的是，本次《方案》對(duì)部分城市的物流交通發(fā)展，采取了與其他城市搭配的方式。比如北京-天津，寧波-舟山，上海-蘇州，西安-咸陽(yáng)，廣州-佛山。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌認(rèn)為，中心城市尤其一線城市發(fā)展已趨飽和，物流中心往外遷擴(kuò)散，是很正常的情況。

《方案》還規(guī)劃了很多骨干物流大通道，比如京滬通道，服務(wù)京津冀與長(zhǎng)三角等地區(qū)。西北北部通道，服務(wù)西北與華北等地區(qū)。全國(guó)性交通物流樞紐城市，均位于這些大通道上。

也有《方案》之外的樞紐城市位于上述大通道。比如連云港位于陸橋通道，聯(lián)接西北、中原與東部沿海等地區(qū)。劉斌認(rèn)為，未來(lái)隨著東西、南北方向高鐵在連云港交匯建成，其發(fā)展物流行業(yè)前景也巨大，在全國(guó)的地位也有望提升。