工程建設項目全過程審批跑出“山東速度”

　　在“一窗受理”基礎上,濟南推出了項目管家服務,項目落地效率進一步提高。

　　9月1日,一批省級許可事項調整下放至由濟青煙以外的其他13個市和部分功能區實施,山東省住房和城鄉建設廳進一步下放審批事權推進工程建設項目審批制度改革。目前,山東省實現了工程建設項目審批模式的重大轉變,改革取得階段性重要成效,全過程審批用時從2018年之前的300多天縮短至不超過100個工作日,改革目標已基本實現。

　　從112項到73項工程項目全流程精簡

　　9月1日,山東省施工圖審查機構認定事權進一步下放至濟青煙以外的其他13個市后,申請資質的手續在當地就能辦理,各地的施工圖審查機構有望進一步增加。

　　項目在濟寧魚臺縣的九巨龍房地產開發集團有限公司圖審手續相關工作人員魏特發現,濟寧原先僅有1家圖審機構,去年開始增加到了4家。“除了濟寧本土的圖審中心外,山東同圓、青島三和等外地知名圖審機構也來了,圖審機構增加了,服務和效率更好更快了。”

　　建設項目開工前需要辦理施工許可證,施工圖審查就是其中的重要環節。施工圖審查機構的數量多少關系到施工圖審查的效率。山東省在全國率先取消了施工圖審查機構總量控制,允許具備條件的單位申報施工圖審查資格資質,有效解決圖審機構數量偏少和審圖效率不高等問題,激活了圖審中介服務市場。

　　包括施工圖審查機構認定許可事項在內,9月1日,11項省級許可事項調整由濟南、青島、煙臺以外的其他13個市和部分功能區實施。而此前,50多項原省級部門負責的工程建設項目審批事項已全面下放濟青煙3市。

　　推動審批事項同級化是山東省工程建設項目審批制度改革中精簡審批環節的方式之一。為了精簡審批環節,作為省優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)所在單位,山東省住房城鄉建設廳牽頭22個成員單位,在系統梳理工程建設項目全流程審批事項和環節后,通過減、放、并、轉、調等方式大幅精簡審批環節。在2019年9月公布的《山東省工程建設項目主要審批事項清單》中,工程建設項目從開工前的立項到竣工驗收備案,需要辦理的全流程事項,從改革前的112項精簡到73項,壓縮了35%。

　　圖審從紙端到云端企業節省了時間和成本

　　不僅圖審機構增加了,魏特說,圖審的方式也從一兩年前的紙質“藍圖”來回寄送,變成了從系統一次性提交電子“白圖”,審查和修改都直接在網上辦理。魏特說,別看這只是從紙端到云端,僅僅這個改變就為企業省下了打圖成本和來回寄送“藍圖”的時間。

　　“原先是3個部門挨個審,每個部門至少跑兩趟,圖審僅跑流程就要45天左右,再加上公司自己聯系勘察、設計進行修改,寄送‘藍圖’,耗時就更長了。”魏特說,機構改革后,圖審只對接一個部門的一位工作人員,設計單位直接在網上修改,圖審時間縮短到10個工作日左右。

　　山東省工程建設項目審批制度改革工作專班工作人員介紹,為了解決圖審多頭辦理材料多的問題,2019年11月,領導小組辦公室印發了《關于推行施工圖設計文件數字化聯審制度的指導意見》,完善施工圖設計文件數字化聯審機制,由一家圖審機構同時完成消防、人防、技防和水電氣暖信等多項施工圖審查,相關部門和專業經營單位不再進行技術性審查。同時,指導各市建成運行數字化多圖聯審系統,申請人上傳電子圖紙,無需報送紙質圖紙。

　　記者了解到,通過實行數字化多圖聯審,審查用時從改革前的幾個月壓減到了12個工作日,今年1-8月,各市合計開展數字化聯合審圖項目9500余個,為企業節約了大量時間和成本。

　　不只是“藍圖”不需要打印了,魏特的同事張偉發現,自己為某個項目準備的十多份身份證復印件都沒用上。“以前基本每個環節都要用,這個項目辦的時候就只在山東政務服務網上提交一次身份證照片就行了。”

　　“一張表單”涵蓋全程申報材料壓減近半

　　這基于山東省住建廳在全省推出的“一張表單”——《山東省工程建設項目審批“一張表單”編制材料清單指引》,涵蓋了工程建設項目從立項到竣工驗收全部審批事項,申報材料從381件次壓減至201件,壓減率近50%,填寫表單要素壓減80%以上。

　　此外依托統一的信息數據平臺,山東省住建廳在改革中全力推進系統建設。按照“三級建設、四級使用”的原則,推動省市兩級系統建設,2019年6月,省級審批監管系統完成部署;當年11月,各市工程建設項目審批管理系統提前一個月建設完成,2020年開始在縣市區上線運行。山東省住建廳指導各市審批管理系統與300余個業務系統實現互聯互通,破除了“信息孤島”和“數據煙囪”,實現了各部門審批信息共享。

　　16部門73個審批事項簡化為4階段并聯辦理

　　“此外,像圖審這個環節,我們的項目在辦理施工許可證的時候還容缺受理了。”張偉說,他所在的龍城水景苑二期項目,在承諾完成圖審前不進行主體施工,審批部門直接發了施工許可證。

　　這樣一來,項目就贏得了近一個月的施工準備時間,一邊走圖審流程,一邊進場布置臨時水、電、路,根據樓距布置施工區域,進行基坑施工,搭建臨時板房。1個月后,圖審辦完及時反饋給審批部門,實質性的施工就開始了。“銜接得很好,拿到圖紙就開始單體樓打樁基施工和主體施工了,一天沒耽誤。”張偉說。

　　記者了解到,在工程建設項目審批改革中,山東省全面建立容缺機制。針對群眾和企業需求,允許申請人以書面形式對次要條件或欠缺手續作出補齊補正承諾后,先予以審查、審批或提前進入下一審批環節,待符合正式審批條件后,及時將模擬審批結果依法轉化為審批許可。

　　除此之外,工程建設項目審批改革中也在全面推行并聯審批,領導小組辦公室根據審批前后關系,將全流程劃分為四個階段,將原來分散在16個部門的73個審批事項整合到立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段并行推進或并聯辦理,印發了《全面推行工程建設項目并聯審批管理指導意見》,每個階段明確一家牽頭部門,通過實行按階段并聯審批,實現了工程建設項目審批從“單項串聯”向“多項并聯”轉變。

　　規范“一窗受理” 對超時審批“亮燈”

　　在總結各市“一窗受理”有關經驗基礎上,山東省住建廳研究制定了《關于規范工程建設項目審批“一窗受理”的指導意見》,對各地規范“實體一窗”設置、“網上一窗”建設、審批服務標準、“審批后臺”運行、幫辦代辦服務等提出了明確要求,完善了“一窗受理”的工作規程。各市均已設立工程建設項目綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢,在此基礎上提供形式多樣的幫辦代辦服務,審批效能大幅提高。

　　在工程建設項目審批管理系統中還建立了“亮燈”管理功能,對超出承諾審批用時的,按規定處理。行政審批、技術審查、中介服務和市政公用服務等各環節全部納入時限管理,杜絕了體外循環,進一步壓減了“隱形時間”。

　　精準分類審批最快僅需20個工作日

　　此外,根據投資主體、項目類型、規模大小分類研究制定了社會投資工業項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖,實現精準實施分類審批。“3類項目主流程審批用時分別壓減至不超過45日、45日、70日,其中備案類工業項目不超過35日。對建筑面積不大于3000平方米、功能單一、技術要求簡單的社會投資簡易低風險項目,全流程審批時間壓減至20個工作日以內。”上述專班工作人員介紹,通過分類審批,實現了從“項目不論大小一套審批流程”向“根據項目實際精準分類審批”轉變。

　　目前,從審批管理系統統計的數據來看,省級承擔重點任務全部完成,各市改革整體完成率位居全國前列,省委、省政府確定的全過程審批用時不超過100個工作日的改革目標已基本實現。( 來源： 齊魯晚報 )