城鄉(xiāng)融合促全域鄉(xiāng)村振興 來看南京江寧示范了什么

　　江寧黃龍峴茶文化商業(yè)街 顧巍鐘攝

　　國家級田園綜合體江寧溪田農(nóng)業(yè)園 李 飛供圖

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委會(huì)同規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制27個(gè)成員單位編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告(2018—2019年)》近日發(fā)布，南京市江寧區(qū)入選14個(gè)縣級案例之一。這是我省唯一入選的典型案例。

　　據(jù)了解，這是國家有關(guān)部委首次發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，江寧在縣級案例中排位第一，在“首發(fā)”中排名“首位”。江寧鄉(xiāng)村振興，到底示范了什么?

　　樣本：城鄉(xiāng)融合促進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興

　　“江蘇南京江寧：高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合促進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興”，是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告(2018—2019年)》中江寧案例的標(biāo)題。“這不僅概括了江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，也是江寧樣本的典型意義所在。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處副處長宗文昊介紹說，報(bào)告選取的14個(gè)縣級案例中，多數(shù)以“單項(xiàng)特長”入選，如有以規(guī)劃先行帶動(dòng)農(nóng)旅融合的，以農(nóng)地改革破解用地難的，以人才引領(lǐng)解決農(nóng)村發(fā)展難題的，還有以特色產(chǎn)業(yè)、景觀推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，唯有江寧是“全能選手”：以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興。

　　“這當(dāng)中有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是城鄉(xiāng)融合，二是全域振興。”省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長朱方林說，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。江寧農(nóng)村依托特大城市南京和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)江寧，城鄉(xiāng)深度融合，要素雙向流動(dòng)，帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游全面復(fù)興。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。江寧統(tǒng)計(jì)局局長吳仁成介紹，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少發(fā)達(dá)地區(qū)一產(chǎn)占比只有1%，江寧這一比例為3%，如加上鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)8%，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是很高的比例，體現(xiàn)了江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體實(shí)力。

　　江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列，參評國家首批鄉(xiāng)村振興實(shí)施案例，我省送報(bào)了昆山、溧陽、江寧3個(gè)縣級市(區(qū))。這3個(gè)市(區(qū))均為我省現(xiàn)代化建設(shè)首批試點(diǎn)單位，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中都進(jìn)行積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。昆山排名中國百強(qiáng)縣第一，在城市帶動(dòng)之下，農(nóng)民打工收入、物業(yè)收入占比很高，農(nóng)民可支配收入、城鄉(xiāng)低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等都比其他縣級“高出一截”。溧陽是寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)上的重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游、特色種植風(fēng)生水起，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)縣域發(fā)展。“江寧最終入選為首批案例，我們認(rèn)為是其發(fā)展路徑更切中當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的大背景，尤其把準(zhǔn)了大城市近郊區(qū)的發(fā)展方向。”宗文昊說。

　　路徑：“兩個(gè)100億”投資下活整盤棋

　　的確，走馬江寧農(nóng)村，從西部山水到中部水鄉(xiāng)，從谷里蔬果到溪田農(nóng)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園星羅棋布，美麗鄉(xiāng)村俯拾皆是。“這些現(xiàn)代農(nóng)園和民宿景點(diǎn)無一不是城市資本投資帶來的，又無一不是以城市居民為服務(wù)對象。”江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長焦珍山說。

　　資金短缺、環(huán)境治理壓力大，是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的普遍難題。“途徑在于打通城鄉(xiāng)要素通道。”江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合科科長王義榮介紹說，近年來江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入了“兩個(gè)100億”，一是江寧通過財(cái)政反哺、國資引領(lǐng)，用于鄉(xiāng)村環(huán)境整治和農(nóng)路建設(shè)的投資接近100億元;二是各路資本在江寧農(nóng)村的投資總額也有100億元。這“兩個(gè)100億”其實(shí)互為因果、相輔相成——正是通過政府引導(dǎo)、國資擔(dān)綱，投入100億元改變了農(nóng)村環(huán)境面貌，推動(dòng)了100億元社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資。為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告》給江寧按下“評語”：通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，促進(jìn)人、地、錢良性循環(huán)，下活全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“一盤棋”。

　　這其中西部旅游生態(tài)區(qū)的嬗變最為典型。地處云臺山、龍山之間的黃龍峴山水秀麗卻交通偏僻，2013年開始，江寧交建集團(tuán)下鄉(xiāng)開發(fā)，當(dāng)村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游道修到村口后，“黃龍峴茶文化村”一炮打響，村里數(shù)十家農(nóng)家樂、民宿點(diǎn)和旅游商品店年收入三四十萬元。如今，各路資本以黃龍峴為核心密集開發(fā)，鄉(xiāng)伴蘇家、龍鄉(xiāng)雙范、云水澗、茶鄉(xiāng)星谷等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、民宿專業(yè)村抱團(tuán)發(fā)展，形成數(shù)十平方公里的鄉(xiāng)村游大景區(qū)，每逢雙休人氣爆棚、一房難求。

　　從山水民宿到溫泉旅游，從婚慶外景到田園創(chuàng)客，“美麗經(jīng)濟(jì)”在江寧已呈星火燎原之勢。2019年，江寧鄉(xiāng)村接待游客超千萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入近70億元。如此不但致富農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還完善了城鎮(zhèn)布局，重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系。焦珍山說，江寧依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的黃龍峴、石塘人家，其人氣、活力和吸引力完全不亞于周邊傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)要素交匯的重要節(jié)點(diǎn)，新近崛起的特色小鎮(zhèn)。

　　城市不但給江寧農(nóng)村帶來了資本、人才，還帶來了消費(fèi)。朱方林認(rèn)為，江寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在服務(wù)城市中發(fā)展壯大，又保持了自身的競爭力和吸引力，這和不少發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拆遷后“失掉自我”，只能依賴城市，選擇“依附性農(nóng)業(yè)”“被動(dòng)型發(fā)展”有本質(zhì)的不同。

　　專家：江南不能沒有村落和稻田

　　今年夏種，江寧未來科技城上秦淮片區(qū)一片閑置多年的復(fù)墾地和荒地，經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后插上了水稻，面積有1000多畝。“這塊地處在秦淮河、云臺山河交匯處，規(guī)劃為科技城的濕地公園。我們反復(fù)比選，還是覺得種上水稻好，因?yàn)樗臼墙献詈玫臐竦兀粌H涵養(yǎng)氣候，還展現(xiàn)田園風(fēng)光。”南京未來科技城黨工委書記陳國運(yùn)說。

　　江寧未來科技城的千畝水稻田，是全區(qū)30多萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地的一小塊。秦淮河縱貫江寧，沿河南到赤山、北抵青龍山之間的大片圩區(qū)水鄉(xiāng)，水稻田集中連片十幾萬畝。西部從云臺山到濱江，也分布大片梯田和水稻田。對此朱方林評價(jià)說，“當(dāng)許多地區(qū)農(nóng)村在城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)中空間變得支離破碎，剩下的農(nóng)田也為了增收紛紛‘縮糧擴(kuò)菜’‘改稻為漁’，觸目所見光禿禿、白花花一片時(shí)，出南京城二三十公里來到江寧，卻是一眼望不到邊的水稻田，你心里涌出的不僅是感慨，還有感動(dòng)。”

　　江寧從三面包圍南京，土地價(jià)值很高，為何保留下了這么大面積農(nóng)田，尤其是不怎么“賺錢”的水稻田?“水稻田不僅維護(hù)了糧食安全，還守護(hù)了江南風(fēng)貌。”焦珍山說，江寧雖然城市化率高、外來人口多、用地需求大，但嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全區(qū)1581平方公里面積劃分為3個(gè)“500平方公里”，城鎮(zhèn)和園區(qū)只占其一，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村占據(jù)其二。

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，江寧不僅“固執(zhí)”地保留了水稻田，打造了土橋珍珠米、湖熟大米等地產(chǎn)品牌，努力提高稻田產(chǎn)出，還對那些“并不具有旅游開發(fā)價(jià)值”的村落拉網(wǎng)式改造。“從2019年開始，我們對前幾輪環(huán)境綜合整治余下的1000多個(gè)村莊徹底改造，投資達(dá)六七十億元。”江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于存勇介紹說，江寧通過“三大革命”“四小實(shí)事”來整體改造農(nóng)村人居環(huán)境：“三大革命”實(shí)施廁所改造、污水系統(tǒng)、垃圾分類三大工程，“四小實(shí)事”整修鄉(xiāng)間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園。

　　記者在整治后的湖熟街道楊柳湖社區(qū)宋家邊村看到，村子不僅整治了小池塘，鋪了透水混凝土，還整理出生態(tài)停車場，新建了燈光籃球場。于存勇介紹，像宋家邊這樣的普通村落，江寧兩年下來已整治700個(gè)，余下的今年全部整治結(jié)束。

　　“大簡至美——環(huán)境整治不僅造福百姓，也擦亮了鄉(xiāng)村最本真的東西。”焦珍山說，不管蘇南如何發(fā)展，水稻田、江南村落都是彌足珍貴的鄉(xiāng)愁，是美麗經(jīng)濟(jì)最本色的體現(xiàn)，絕不能在市場大潮中迷失。( 來源： 新華日報(bào) 鞠俊美 顧巍鐘)