發(fā)改委：提高城市軌道交通建設(shè)“門檻” 杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程

中國國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人日前表示，未來中國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)將嚴(yán)格控制速度節(jié)奏，嚴(yán)格落實資金保障，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。

針對近年來部分城市軌道交通存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題，中國國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，嚴(yán)格了此類項目建設(shè)申報條件和在建項目風(fēng)險管控。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹說，“一是嚴(yán)格申報條件。對于申報建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強對建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實施到最后1年、或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上，才能報批。”

據(jù)了解，《意見》對申建城市財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”要求有所提高。比如，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”分別由此前的100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。擬建地鐵城市初期客運強度也要求不低于每天每公里7000人次。

為了加強風(fēng)險防控，《意見》還提到將嚴(yán)格落實資金保障。對于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項目。嚴(yán)鵬程介紹說，“對于在建項目，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現(xiàn)‘半拉子’工程。”

對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，也將會加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國城市軌道交通的發(fā)展總體健康有序。北京、上海等城市的城市軌道交通運營里程位居世界前列，一批大城市相繼完成了骨干線路建設(shè)。截至2017年底，中國已有31個城市開通了地鐵和輕軌，運營總里程達4200公里。