國務院部署四大舉措接力穩增長 對明顯不作為、整改不力將約談問責

國務院總理李克強7月8日主持召開國務院常務會議，聽取國務院重大政策措施落實重點督查情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。

“今年二季度，我們的經濟出現趨穩，相當多方面有了向好趨勢。其中，開展督查在推動各部門、各地方落實國務院重大部署方面，發揮了積極作用。” 總理在常務會議上說。

專家表示，近期經濟雖有趨穩向好勢頭，但下行壓力仍然較大。前期政府出臺了一系列穩增長政策、改革措施和重大項目，效果并沒有充分體現出來。國務院強調落實督導，可謂對癥下藥。不論是抓緊財政資金運用，還是加快項目建設進度，都有利于增加有效需求，鞏固發展勢頭，預計經濟增長率有望在下半年企穩回升。

重心抓緊整改發現的問題

會議指出，近兩個月我國經濟發展中積極因素不斷增加，結構調整步伐加快，財政貨幣政策持續顯效，發展動力和抗風險能力增強，有信心、有條件完成全年經濟社會發展主要目標任務。進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實，對確保經濟運行在合理區間、促進提質增效升級，具有重要意義。

會議聽取了國務院督查組對18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報，對相關地區和部門主動有力抓好黨中央、國務院各項政策落實予以充分肯定，同時要求抓緊整改發現的問題。

會議確定，一是各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領域;國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目;對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。二是督促加快鐵路、農村公路和重大水利等建設，保證完成全年目標。通過專項債券及其他市場化籌資，支持國際產能合作。三是對涉農資金整合、放寬公積金使用、政務信息共享等方面落實不到位的事項掛牌催辦。四是抓緊清理阻礙改革推進、政策落地的法律法規和規范性文件，加快修訂財政、投融資等管理規定和市場準入、產品服務等標準。各地要結合實際創造性開展工作，各部門要加強服務，幫助地方解決難題。對明顯不作為、整改不力的要約談問責。建立健全常態化督查機制，確保各項政策取得實效。

“這次督查中發現了一些值得表揚的現象。同時，也抓住了一些突出的問題和典型，要嚴格問責、堅決整改。” 總理說，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，頂住下行壓力、增強發展動力，鞏固經濟趨穩向好勢頭。”

今年5月以來，國務院派出11個督查組，由國務院副秘書長和國務院有關部門主要負責同志帶隊，對18個省(區、市)和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。

影響對增長趨穩意義重大

地方政府不作為被認為是今年以來投資增長放緩的重要原因之一。所以此次督察對經濟增長趨穩意義重大。

“根據國務院常務會議要求，國務院將繼續對重大政策措施落實重點進行督查并要求及時進行情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。從財政角度來看，就是要求督查穩增長的相關措施，是否通過財政的撬動作用促進了合理有效的投資、擴大內需、促進外貿發展，總而言之，重點是要督查是否把寶貴的公共資金資源用到深化財稅體制改革的各項任務中。之所以此時做出這個表態，一是目前經濟在筑底階段，需要政策的強力支持，二是財政收支的缺口趨勢性擴大，我們需要精打細算過日子。通過有效的督查，將會使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各項任務積極有效推進。”財政部財科所研究員李全對《經濟參考報》記者說。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，當前經濟下行的壓力主要來自工業生產和投資活動增長的大幅回落。穩定并加快投資增長，首先要突破資金瓶頸，最主要的是加快預算資金投放，督促重點項目資金使用，盤活財政存量資金;其次要盡快啟動更多投資項目，推進各個項目加快建設。國務院強調落實督導，同時對這兩方面存在積極作用。

國家信息中心助理研究員鄒士年認為，這次重點督查有助于推動重大政策落實和重大項目落地生根。他說，很多地方政府對于當前經濟下行壓力認識不足或者積極適應經濟新常態的意識不強，工作不夠主動積極，加上地方財政壓力，對于重大政策和重大項目的落實存在畏難和消極情緒。通過督查，可以起到“猛擊一掌”的重要作用，促進各地區、各部門對當前中央政策內涵的深刻認識，準確把握政策要求，切實抓好貫徹落實。

預期下半年有望企穩回升

隨著督察工作的穩步開展，以及二季度一系列穩增長舉措逐步見效，當前我國經濟已經出現了趨穩跡象，多方判斷，下半年經濟有望企穩回升。

交通銀行首席經濟學家連平表示，當前經濟運行出現一些企穩跡象：年初以來制造業采購經理指數(PMI)逐步回升，呈逆季節回升特點，連續三個月保持“弱”擴張態勢;近期全社會用電量上升、中長期信貸較快增長、部分原材料價格止跌回升，市場需求筑底企穩已露端倪。預計下半年物價水平趨穩，工業通縮壓力減弱，經濟運行的風險減弱，經濟增長可能溫和回升。全年經濟運行呈前低后穩特點，能夠實現7%的增長目標。

中金公司首席經濟學家梁紅在下半年宏觀經濟展望報告中預計，未來2到3個月，經濟活動增速有望進一步企穩，并于三季度末至四季度呈現溫和復蘇態勢，維持對二、三、四季度國內生產總值(GDP)同比增長7%、7%、7.2%的預測。受益于今年四五月以來貨幣政策的持續放松，GDP環比增速的回升有望在三季度最為顯著。平安證券[微博]研究報告估計，今年四個季度的GDP增速分別為7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報告稱，5月的經濟數據顯示出一點點經濟企穩的勢頭，這種勢頭將隨著時間的延續而更加確定。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，本輪宏觀經濟走勢下行的態勢有望在今年底到明年一季度逆轉。其主要原因是中國經濟這一輪的主要問題出在了中國自身而不是外部市場的低迷。而中國自身的經濟問題主要出在了投資方面，其中房地產投資開發速度的下滑則是重中之重。“綜合各種分析我們認為，今年年底到明年第一季度，隨著房地產周期性調整基本到位，中國宏觀經濟的走勢將逐步上行。當然，這一走勢分析有可能受到美聯儲加息而帶來的個別新興市場國家巨大波動而波及的影響。這一國際因素將有可能推遲本輪下行走勢的逆轉。”他說。