從鋼鐵行業(yè)看我國(guó)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀與對(duì)策

工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不斷下滑

產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標(biāo)。歐美國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79-83%比較合理，產(chǎn)能利用率低于75%即為嚴(yán)重過剩。我國(guó)自2006年建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)以來，到2012年末平均為80.1%。2013年前三季度78.8%，2014年前三季度78.7%，處于4年來的最低水平。看似與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合理的產(chǎn)能利用率差距不大，但實(shí)際上情況已相當(dāng)嚴(yán)重。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重且具有一定的代表性。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源、勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重、影響最大的行業(yè)之一。但是，該行業(yè)的產(chǎn)能利用率2007-2011年保持在80%左右(79.5-81.3%)，總體上處于合理水平。但2012年之后產(chǎn)能利用率明顯下降，產(chǎn)能過剩矛盾突出。2012-2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能分別為10億噸、10.4億噸、超過11億，粗鋼產(chǎn)量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產(chǎn)能利用率分別為72%、74.9%和低于74.8%。考慮到產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)不完全，近幾年的實(shí)際產(chǎn)能利用率可能還要更低一些。

由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)整體效益大幅下滑。鋼材價(jià)格自2011年4季度以來一路下跌，屢創(chuàng)新低。鋼鐵協(xié)會(huì)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)已從2011年4季度末135.93的高點(diǎn)跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過40%，噸鋼材累計(jì)降價(jià)已達(dá)2100元。近年來，鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下降，大中型鋼鐵企業(yè)整體上徘徊于盈虧邊沿。

鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產(chǎn)能過剩引起的后果，也是產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力下降，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩的問題，我國(guó)以前也多次出現(xiàn)過。但是，從鋼鐵行業(yè)的例子來看，像目前這一輪的產(chǎn)能過剩范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深還不多見。這一輪產(chǎn)能過剩的大背景是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需下降，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，這就使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，按照原有比較優(yōu)勢(shì)配置建設(shè)的產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩。

有所為有所不為避免“一刀切”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不少行業(yè)需求將在今后幾年內(nèi)到達(dá)峰值，產(chǎn)能過剩的矛盾將更加突出。2014年，粗鋼表觀消費(fèi)量同比下降3.4%，鋼材消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)區(qū)的特征已十分明顯。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去是首要任務(wù)。但應(yīng)改變過去“一刀切”的管理方式，構(gòu)建發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的良性互動(dòng)機(jī)制。首先，實(shí)施產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰一批落后產(chǎn)能。再次，實(shí)施企業(yè)兼并重組，整合壓減一批過剩產(chǎn)能。此外，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，消化一批產(chǎn)能。最后，鼓勵(lì)“走出去”，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。