淺談采購(gòu)人選擇權(quán)的慎用

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人擁有一定的選擇權(quán)利，但必須依照法律規(guī)章規(guī)定的條件正確行使。

　　一、慎用政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)

　　任何一部法律都具有鮮明的邏輯關(guān)系。它包含了普遍性和特殊性的關(guān)系。《政府采購(gòu)法》第十八條明確規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；”這是法律的強(qiáng)制性的規(guī)范約束，屬于法律基本邏輯關(guān)系中的普遍的、共性的范疇；該法第十九條后款規(guī)定：“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。”這屬于法律基本邏輯關(guān)系中的特殊的、個(gè)性的范疇，也就是說該法第十八條是第十九條的執(zhí)行前提，集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目只能由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，不能自行委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，只有那些不是集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人才能在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之內(nèi)行使選擇權(quán)。否則將會(huì)造成嚴(yán)重的法律后果。《政府采購(gòu)法》第七十四條規(guī)定： “采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。”

　　二、慎用特定條款的選擇權(quán)

　　為保證采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，法律賦予采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)根據(jù)需要設(shè)定特定條款的權(quán)利?！墩少?gòu)法》第二十二條規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18 號(hào)令）第二十一條也明確規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人其他內(nèi)容。”雖然法律授予了采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求可以設(shè)定特定條款的權(quán)利，但這種設(shè)定務(wù)必本著實(shí)事求是的原則，從采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，設(shè)定有利于采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件，在具體采購(gòu)需求確定上，不得指定某種品牌的某種型號(hào)，以防遭遇制造商的價(jià)格保護(hù)和貨源控制，才能保護(hù)好充分競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋少?gòu)使用的是公共資金，代表的是公眾利益，政府采購(gòu)主要是為實(shí)現(xiàn)公共需要而進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人在具體采購(gòu)中所購(gòu)買的貨物、服務(wù)和工程主要是為滿足項(xiàng)目實(shí)施的具體需要，并非是要追求采購(gòu)最高檔、最完美的東西。

　　三、慎用其他選擇權(quán)

　　1、采購(gòu)人在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定上必須尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)得出的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)結(jié)果，不可借機(jī)否定排名位次靠前的候選中標(biāo)人或成交人而去選擇排名位次靠后的意向投標(biāo)人。

　　2、采購(gòu)人在貨物驗(yàn)收、售后服務(wù)、付款方式等合同條款的履行上，必須嚴(yán)格遵照招標(biāo)（采購(gòu)）文件的合同的約定，不得以非正當(dāng)理由擇設(shè)置障礙，影響合同的執(zhí)行。

　　3、采購(gòu)人在違約責(zé)任追究上必須講求“法不容情”，要真正做到違約必究，確保對(duì)其它供應(yīng)商的公平；絕不能選擇以犧牲國(guó)家和社會(huì)公共利益來?yè)Q取一己私利。

　　4、在采購(gòu)人的評(píng)委代表選擇確定上必須堅(jiān)持回避原則，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的及采購(gòu)事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人不得以采購(gòu)人代表身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，否則將使政府采購(gòu)的公平、公正性受到損害。