常州高新區(qū)“試水”參與式預(yù)算改革凸顯成效

      “情系百姓辦實(shí)事，惠民利民解民憂！”日前，來(lái)自常州蘭翔社區(qū)的居民代表將一面大紅的錦旗送到了常州高新區(qū)河海街道。“我在這里住了20多年，過(guò)去偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，天天擔(dān)驚受怕。自打每棟樓都裝上防盜門，就再?zèng)]發(fā)生過(guò)一起案件，這面錦旗代表著大伙樸素的感情！”68歲的社區(qū)居民戴莉道出了大家的心聲。

　　安裝200扇單元防盜門，總共耗資150萬(wàn)元，這筆錢來(lái)自財(cái)政撥款，可從擬定項(xiàng)目、編制預(yù)算到項(xiàng)目確定、實(shí)施、驗(yàn)收乃至跟蹤監(jiān)督，社區(qū)居民全程參與，成為常州參與式預(yù)算改革的成功范例。

　　從“為民做主”到“讓民做主”

　　參與式預(yù)算是一種全新的預(yù)算管理模式和政策制定方式。在這一模式中，公民直接參與決策，討論公共預(yù)算和政策，確定資源分配、社會(huì)政策和政府支出的優(yōu)先性，并對(duì)公共支出進(jìn)行監(jiān)督，確保政府真正為公眾辦好事、做實(shí)事、解難事。

　　2010年，常州高新區(qū)河海街道被選為常州首批參與式預(yù)算改革試點(diǎn)單位。建成于1987年的蘭翔新村，是一個(gè)典型的老小區(qū)，總面積16.8萬(wàn)平方米的新村里共有72幢樓房、2395戶人家、10731位居民，由于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民要求進(jìn)行改造的呼聲很高。可在參與式預(yù)算改革試點(diǎn)推進(jìn)初期，質(zhì)疑之聲卻不絕于耳：“像咱們這么大、這么老的小區(qū)，改造點(diǎn)啥不得幾百萬(wàn)元？公家的錢咋用，哪能真讓咱小百姓說(shuō)了算？”

　　如何變“為民做主”為“讓民做主”？252名居民代表發(fā)揮了關(guān)鍵作用。社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，是由居民直接選舉產(chǎn)生的，在居民中享有很高威信；72幢居民樓，每幢都有1名由本樓居民推選出的“樓長(zhǎng)”，跟大伙聯(lián)系密切，能反映居民意愿；147名義務(wù)巡邏隊(duì)員，都是自愿發(fā)揮“余熱”的退休老職工，天天在小區(qū)里義務(wù)巡邏、保障安全，熟悉小區(qū)情況，廣受人們尊重……財(cái)政部門和街道把這些“民意代表”召集起來(lái)，解讀相關(guān)政策，消除居民疑慮。

　　做什么？怎么做？百姓都能做主

　　解決了思想問(wèn)題，就要抓緊行動(dòng)。第一步是征求意見，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的廣泛調(diào)查，大家發(fā)現(xiàn)，改造要求主要集中在安裝防盜設(shè)施和粉刷外墻兩個(gè)問(wèn)題上。街道對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題分別立項(xiàng)、擬定預(yù)算，恰恰都在150萬(wàn)元左右。結(jié)合財(cái)政資金安排的實(shí)際情況，決定先實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目。

　　先做哪個(gè)好？蘭翔社區(qū)對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)方案、預(yù)算情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的公示，并召集居民代表進(jìn)行表決。面對(duì)實(shí)際情況，居民們通情達(dá)理，表示“安全問(wèn)題最重要，刷墻的事先放一放”，一致決定首先安裝防盜門。

　　表決結(jié)果再次公示，小區(qū)居民們意見一致、沒(méi)有異議，街道抓緊組織工程招標(biāo)，并邀請(qǐng)居民代表對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　看到財(cái)政資金使用真讓百姓做主，居民們的參與熱情高了，自發(fā)組織義務(wù)巡邏隊(duì)，全程跟蹤參與工程監(jiān)督，為工程的順利進(jìn)展做了不少工作。有人反映，由于老小區(qū)墻體質(zhì)地松，防盜門安裝過(guò)程中，部分膨脹螺絲松動(dòng)甚至發(fā)生墻體開裂，留下了安全隱患；有人提出，安裝防盜門新增了臺(tái)階，老年人、殘疾人進(jìn)出樓道不方便；還有人發(fā)現(xiàn)，個(gè)別業(yè)主擔(dān)心防盜門影響光線、通風(fēng)，不配合改造工作，導(dǎo)致安裝工作停滯不前……針對(duì)這些問(wèn)題，街道、社區(qū)、居民代表會(huì)同施工方共同解決：對(duì)防盜門進(jìn)行逐扇排查，加固墻體水泥、改變固定點(diǎn)乃至拆下重裝，確保安全和質(zhì)量；及時(shí)調(diào)整方案，增設(shè)無(wú)障礙斜坡，真正便民惠民；大伙輪流上門，解釋溝通，曉以利弊，終于贏得支持。

　　從“一天兩盜”到“零報(bào)案”

　　在街道、社區(qū)和居民們的共同努力下，200扇防盜門全部安裝到位，就連一些原本松動(dòng)、殘破的單元門也修繕一新。看著“舊貌換新顏”的單元門，享受著安全生活的居民們笑了。

　　74歲的義務(wù)巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜永才笑呵呵地說(shuō)：“過(guò)去咱小區(qū)里沒(méi)有安保設(shè)施，偷盜防不慎防，記得有一個(gè)星期，先后有14戶居民被盜，平均每天有2起盜竊案發(fā)生，我們天天巡邏也看不過(guò)來(lái)。這次大伙一起努力，安上這200扇防盜門，居民們特別珍惜，看到哪扇門開著，甭管是不是自家的，都會(huì)自覺(jué)地走過(guò)去關(guān)好。這不，裝上防盜門8個(gè)多月了，我們沒(méi)接到過(guò)一起報(bào)案，這盜竊案的發(fā)案率是整個(gè)街道最低的，全國(guó)各地都有人趕來(lái)學(xué)習(xí)！”

　　在不久前進(jìn)行的防盜門安裝工程群眾滿意度測(cè)評(píng)中，有92.03%的居民表示“非常滿意”。