市場決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，有序競爭市場結(jié)構(gòu)有待建立

長期以來，在鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，計劃經(jīng)濟的不利影響并沒有得到徹底根除，市場決定性作用沒能得到充分發(fā)揮。與家電、紡織等行業(yè)相比，鋼鐵和煤炭行業(yè)市場化改革相對推進較晚，行業(yè)市場化程度相對偏低，市場競爭機制部分失靈，行業(yè)內(nèi)大量嚴重虧損企業(yè)不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業(yè)廣泛存在。

在不久前進行的全國僵尸企業(yè)摸底中，各地提報的僵尸企業(yè)主要來自鋼鐵煤炭行業(yè)。安徽省內(nèi)鋼鐵煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家；河北省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域有1000多家企業(yè)陷入了經(jīng)營困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使面對嚴重產(chǎn)能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業(yè)仍然采取了“價格越下滑，生產(chǎn)越擴大”的“以量補價”經(jīng)營策略，導致市場價格持續(xù)下滑，進一步惡化了企業(yè)盈利狀況。

鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理的問題長期未能有效解決，優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會也難以對產(chǎn)業(yè)競爭進行有效協(xié)調(diào)。相比之下，那些市場化水平相對較高的行業(yè)，企業(yè)進退渠道基本暢通，在優(yōu)勝劣汰的機制作用下，行業(yè)整體活力明顯高于鋼鐵和煤炭行業(yè)，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象也可以借助市場機制得到緩解，對行業(yè)發(fā)展帶來的壓力相對較小。